大力发展政府网上服务是新时期加快转变政府职能、建设服务型政府的必然要求。《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）提出，“围绕简政放权，梳理权力清单，强化权力全流程网上运行”，“围绕服务型政府建设，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式，不断提升政府网上公共服务水平”。2015年7月—2016年7月，党中央、国务院先后颁布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国家信息化发展战略纲要》等政策文件，再次明确了我国的信息化与电子政务建设的指导思想、目标任务和发展战略。

　　当前，我市政务服务中心，已将各个部门的行政许可事项和非行政许可审批事项纳入网络管理范围，开通张家港市政务服务中心网站，但还存在服务信息不实用、办理深度不够、服务整合不够等问题，距离“一站式”网上办理的要求还有很大差距：

　　一是服务整合不够。首先，我市政务服务中心网上办事版块面向个人共提供246项网上办事服务，数量和内容偏少，如广州市网上办事大厅就“”一类别就有4103项办事服务。市民更多关注户籍人口、社会保险、出入境、公用事业和等事项办理，但我市政务服务中心网上办事栏目对这些类别的服务资源整合不全面；其次，我市政务服务中心提供的网上办事尚未实现一站式审批，当申请人需要办理跨部门审批事项时，无法通过一个统一的路径一次性填报，还需要重复提交信息，如企业注册登记。

　　二是办事深度不够。我市政务服务中心网上办事版块大部分网上办事服务仅仅提供办事指南、政策资讯和表格下载，无法实现网上预审、网上办理等功能，距离真正意义上的在线办事仍有较大差距；

　　三是部分内容更新不及时。网上办事指南有时出现信息发布不一致，内容不准确的现象。或办事流程解读过于简单，无法有效指导市民“办成事”。

　　创新服务模式、推进服务整合已成为当前提升政府网上公共服务水平的关键。我市政府面向市民提供的网上办事服务应运用网络、数据库等信息化技术手段，应彻底转变传统审批工作模式，能够实现申报、预审、审批、监督、查询等业务的一体化安全、高效、低成本的管理和运行，向公众和企业提供便捷、规范透明的“一站式”服务，为此建议：

　　建议充分了解广大市民的真实需求，按照市民使用需求和习惯，添加内容、上新服务，并对原服务重新包装。使服务界面统一，服务事项有序展现。以及多种形式的服务分类方式（按服务对象、按主题、按部门、按场景等）将各部门的服务事项有序展现，方便用户查找。

　　加快整合和梳理本级政府各部门的面向市民提供的审批服务。针对后台部门办事系统可以无缝整合的，选择部分审批服务事项作为试点，尽快实现用户在线申报和办理；针对后台系统可以整合，但无法实现线上身份查验的审批服务事项，尽快实现用户在线预审功能；针对后台系统无法整合的，提供统一的登录入口，实现单点登录享受多部门服务，针对审批事项提供全程指引。

　　一方面完善网上办事的信息发布更新机制，提高发布时效，第一时间发布政策法规、办理流程等办事指南信息，以及将事项当前所处阶段、环节名称、受理人、受理意见等详细内容及时更新公布，方便办事人实时查询办理进度；另一方面要强化“互联网思维”，建议结合张家港市民网、张家港市民卡等我市政府自建并已投入使用的手机APP服务或微信公众号，作为网上办事服务发布和展现的官方平台渠道，多方位提升用户体验。

　　一方面，建议推行“信用在先，审核在后”的后置审核方式，以预先推定办事人提交的材料合法齐全为原则，先网上受理办结，再线下窗口一次性审核办事人证照原件和资料，最后验证资格完成办理流程，减少跑现场次数。另一方面，进一步建立政府内部绩效考核与外部社会评价“内外兼顾”的绩效评价机制。内部绩效考核可重点从事项上网率、全流程办理率、办件数据共享度、整合工作重视度等方面进行“面”上的考察，外部社会评价可参考淘宝、开云Kaiyun官方网站京东等电商网站的经验，建立针对具体事项的统一办事评价系统，使每一个办事者都能方便的从服务质量、服务效率、服务态度等方面对政府进行“点对点”的评价。

　　2011年，我市政务办全面启动信息化建设，成功搭建了“网上政务通”智慧服务平台，利用信息化手段不断提升政务服务水平，构建“全方位、全天候、空间式”的政务服务新模式。2016年，全面推进“互联网+政务服务”，完成智慧政务大厅建设，努力打破信息孤岛，逐步实现变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”。主要做了以下工作：

　　一、成功搭建“横向到边，纵向到底”的政务服务新体系。对全市“政务办公系统、政务服务系统、部门业务系统”进行审批业务统合。依托政务网建立“网上政务通”，与互联网实现了逻辑隔离，做到了“横向到边，纵向到底”。部门、镇（区）、村（社区）直接使用政务网访问“网上政务通”，开通单点登录，实行一个账号通行，成功搭建起政务服务“全城通办、一网通办”的政务服务体系。

　　二、持续探索“互联网+政务服务”事项办理新模式。一是网上申报助力“少跑一次”。推行个人自助申报和企业远程申报，建设网络个人空间和企业空间，将自然人、法人办理事项直接沉淀在个人空间或企业空间，为企业库和证照库建设提供基础数据支撑。目前，90%以上的服务事项开通了网上申报功能。二是探索全流程网上审批。引入了电子签章和二维码扫描技术，选取试点广告公司，开展户外广告的全流程网上审批，申办者通过个人空间进行事项的申报，窗口工作人员在“网上政务通”获取网上申报信息，材料齐全的进入部门系统中流转，办理结果反馈“网上政务通”，审核通过进入申办者个人空间，申办者直接在办公室打印加盖部门电子签章的准予许可通知书，真正实现“不见面”也能办成事。三是提供新设企业套餐服务。实现“网上政务通”与市场监管局新设企业并联审批平台及公安公章刻制系统的数据交换。以“网上政务通”一窗式服务功能模块为桥梁，为新设企业提供套餐式服务。

　　三、着力推行智慧政务大厅便捷服务新体验。对智能排队系统进行了升级换代，各办证窗口吊装智能显示设备，综合叫号分解各窗口办证压力，实时显示窗口可办理事项、排队情况、工作人员信息，增强智能公示力度。并在微信公众号、门户网站实时显示当前各窗口办证的忙闲程度，让市民自由选择前来办证的时段，减少盲目性，减少办证等待时间，推送等待人数短信提醒，增加办证体验舒适度。同时开云Kaiyun官方网站，“张家港政务服务”微信公众号推广上线。集成网上预约、排队查询、网上申请、服务指南的“张家港政务服务”微信公众平台为公众提供“随时随地、触手可及”的政务服务。微信端及门户网站提供7个进驻部门44项服务事项一周内的网上预约，共提供预约服务3517人次，在给办事群众提供指端便捷服务的同时，有效分担了窗口排队压力。

　　今年以来，省、苏州相继出台了《省政府办公厅印发关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案等四个文件的通知》（苏政办发〔2017〕86号）、《关于印发〈关于在苏州市加快推进“不见面审批（服务）”改革实施方案（试行）的通知〉》（苏行改办〔2017〕1号）等文件，明确提出“全面推行‘在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达’办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现审批服务事项网上全程办理，大幅提高网上办事比率。推进审批材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。建设统一的公共服务支付平台。进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。”对照上级文件要求及提案建议，下一步我们将重点做好以下两个方面工作：

　　一方面，加快建设江苏政务服务“一张网”张家港门户。按照江苏省政务服务“一张网”统一门户平台的建设规范，结合我市政务服务发展的实际需求，围绕网络化服务的用户体验高要求，建设江苏政务服务“一张网”的张家港门户，实现政务服务信息的集中发布，提供个人、企业的网上办事空间和互动交流平台，为用户提供易用、好用、方便、快捷的全流程网上政务服务体验。突出张家港特色，满足个性化需求，提升实体服务大厅的线上线下一体化融合能力。提供自助服务系统、自助样表系统、360度全景引导系统、数字化窗口工位系统等智能化集成系统，进一步提高智能化水平和智慧服务体验，并将自助服务系统向镇（区）、街道（办事处）推广，为公众提供更便捷的服务。

　　另一方面，突出“需求导向”，提升群众网上服务体验。以广大市民的真实需求为出发点，认真梳理“见一次面”和“不见面”政务服务事项清单，在此基础上，按主题、场景和服务对象需求定制专属套餐，并同步开通网上和移动端服务申报功能，确保95%以上的政务服务事项在江苏省政务服务网具备预约、申报、办理、查询等在线申办功能，对接省政务服务“一张网”的统一身份认证、统一在线支付和快递办件服务，实现网上办事可推广、有保障、效率高。同时，突出政务大数据平台在政务服务中的作用，满足全流程网上办理、线上线下无缝对接整合、政务信息资源共建共享、全市一体化的要求。